БАИТ предлага реорганизация на Информационно обслужване в мозъчен тръст
Категория: ИТ бизнес
Saga Technology
Thursday, 4 February 2010 14:17ч
През септември миналата година Българската асоциация по информационни технологии поиска закриването на държавната фирма Информационно обслужване поради дългогодишните неприемливи, непазарни и корупционни практики. Асоциацията оценява усилията на правителството за решаване на проблема, част от които е направената стъпка към обявяване на търг с 4 лота за дейността, възлагана досега директно с договор на Информационно обслужване (или с търг, който никой друг не може да спечели), два от които да бъдат предоставени на бизнеса.
Проблемът е, че заданията са изготвени в стария маниер, при който зададените критерии не предпоставят обективност и конкуренция, и освен това нито една външна фирма не разполага с информацията, необходима да извърши професионално дейността, предмет на търга. Тази информация изцяло се държи от Информационно обслужване. Съществуват също опасения сред членовете на БАИТ, че голяма част от участниците в комисиите, които ще оценяват офертите, макар на работа в други ведомства, работят по граждански договори към Информационно обслужване. Всичко това може да доведе до резултати, които не са от полза нито за бранша, нито за държавата, нито за Информационно обслужване. Може би една или две фирми от бранша ще бъдат облагодетелствани, но те едва ли ще могат да изпълнят поставените задачи поради неясните задания и липсата на информация. А това като цяло ще навреди на имиджа на бранша. Държавата ще бъде ощетена, като няма да получи необходимите услуги, а Информационно обслужване може да се окаже във финансов колапс.
Ето защо БАИТ предлага държавата да сключи отново шестмесечен договор с Информационно обслужване, за да си осигури необходимата поддръжка. В този период да се извърши реорганизация, като Министерството на финансите може да разчита на експертиза от БАИТ и другите браншови организации. Целта на реформата трябва да бъде превръщането на Информационно обслужване в мозъчен център, като съставът му се сведе до 50-100 души, които са професионалисти и които могат да определят развитието на информационните системи в държавата, да оформят професионални задания и поръчки. Тези хора според БАИТ трябва да са на бюджетна издръжка, за да не се чувстват непрекъснато заплашени от закриване, откриване и реорганизации, а да могат да вършат спокойно своята работа. Разбира се, отговорностите им трябва да са сериозни и ясно определени.
Задачите, които досега Информационно обслужване е извършвало или разпределяло по неясни принципи, да бъдат разбити и аутсорсвани на повече външни изпълнители, включително и на териториален принцип. Това ще осигури работа на много повече фирми, включително ще бъдат съхранени работни места. Те ще могат да работят по професионални задания след спечелване на обективни търгове, а държавата ще получи добро обслужване на по-добри цени.
В резюме БАИТ предлага:
• реорганизация на ИО в мозъчен тръст
• спиране на текущия търг за десетки милиони левове
• повече работа за ИТ бранша и по-добро обслужване на държавната администрация с по-малко разходи.
Няколко примера за нередни практики на Информационно обслужване АД
1999 г. МФ обявява разработване на нова данъчна информационна система (ДИС). Старата, разработена през 1992-1993 г, е обявена за морално остаряла. МФ провежда редица срещи с широк кръг представители на ИТ бранша. След няколкомесечни обсъждания и работа на три консорциума по детайлно задание за ДИС, задачата за разработка на ДИС е възложена на Информационни обслужване АД (ИО). За целта му е преведена сумата от 7.9 млн. лева. Нова ДИС не е реализирана.
2000-2001 г. МФ започва да възлага поръчки на ИО - доставки на хардуерни компоненти за персонални компютри, доставки на компоненти за изграждане на структурни кабелни системи, доставки на софтуерни продукти за ремонт на компютри и др. директно, в нарушение на ЗОП. От своя страна ИО също погазва закона при изразходване на получените от МФ средства. Вместо да организира търгове, "монополистът" събира оферти от самоволно избрани фирми.
Тогавашните ръководители на Дирекция Информационни технологии на МФ и на ИО опитват да убедят БАИТ, че действията им са законни и в интерес на държавата, но същевременно не могат да посочат кой закон им позволява да заобикалят разпоредбите на ЗОП.
2001 г. Между МФ и ИО е сключен тригодишен договор за над 42 милиона лева. Преди това е обявен търг с неясно задание, поради което не се явяват никакви кандидати. БАИТ обявява, че документите за участие в откритата процедура не отговарят на изискванията на чл. 36, ал. 1 от ЗОП. Законовият текст постановява, че “документацията за участие в откритата процедура трябва да съдържа всички необходими данни, указания и изисквания за подготовка на предложението”. В случая от изпълнителите се изисква “поддръжка, актуализиране, усъвършенстване, доставка на софтуер и хардуер, системна интеграция на информационни, комуникационни и управленски системи, специализирано обучение в системата на Министерството на финансите и аутсорсинг на информационните процеси” - разтегливи формулировки, по които нито една фирма не може да подготви оферта.
2003 г. Три компании подават оферти за обявен от МФ търг за изграждане на сателитна система, която да свързва всички митнически пунктове в България. Кандидатите са "СИ АЙ ТИ ЕС" АД (българска фирма със 100% чуждестранно участие), германската ПЛЕНЕКСИС и първият български оператор на наземна сателитна станция "ТРАНСАТ" АД. Първата от тях е създадена седмица, след като е обявен конкурсът. Служители на държавната ИО са съответно изпълнителен директор и председател на Съвета на директорите на "СИ АЙ ТИ ЕС" АД. Те са участвали и в разработката на документацията за конкурса. Освен това "СИ АЙ ТИ ЕС" е регистрирана в една от сградите на държавната фирма ИО.
2006 г. В Държавен вестник е публикувано постановление на МС за закупуване на легализиран софтуер на компанията "Майкрософт". МФ заобикаля ЗОП и избира фирма, без преди това да е обявило търг. Фирмата е ИО. Тя закупува софтуера от друга фирма и го предоставя за ползване на правителството (по всички икономически закони и търговски правила, ако фирмата доставчик не формира печалба, тогава за какво съществува и работи тя).
2007 г. ИО „печели“ търг на МФ за 45 млн. лева. Министерството на финансите избира ИО да поддържа и надгражда информационните системи на ведомството и агенциите към него през следващите три години. Предложената от ИО цена е по-висока от тази на другия участник.
2008 г. ИО “печели“ обявения от принципала си МФ търг за изграждане на информационна система за управление и следене на средствата от структурните фондове (ИСУН). МФ прави търг при неконкурентна среда и не обявява в тръжните книжа, че вече има 4 готови модула с разработчик Информационно обслужване АД. Определянето на ИО да изгради новата ИСУН е типичен пример на конфликт на интереси - зам. финансовият министър е и председател на Надзорния съвет на Информационно обслужване АД, и главен координатор на изразходването на европарите от структурните фондове.
2008 г. Поредно незаконно възлагане на задача на ИО без обявена обществена поръчка.
С Решение РМФ-21/25.01.2008 г. МФ открива открита процедура за възлагане на обществената поръчка с предмет „Доставка, адаптиране и пилотно внедряване на Информационна система за местни данъци и такси” и максимална обща стойност на поръчката 830 000 лв. без ДДС. Впоследствие с Решение № PMФ-73/22.02.2008 г. откритата процедура е прекратена на основание чл. 39, ал. 1 от ЗОП поради установени несъответствия и непълноти в техническото задание на изготвената и одобрена документация. Съгласно информацията, съдържаща се в Решение №7/26.05.2009 г., без да се открива нова открита процедура за възлагане на обществена поръчка, проектът предмет на прекратената процедура, е възложен на ИО. Така 830 000 лева се превеждат на ИО без обществена поръчка по механизъм, който позволява безконтролно да му се наливат пари и оттам да се „доразпределят“ на консултанти, външни експерти и т.н.
На практика това възлагане отпуска нови пари за това, което през 1999 е платено. Общо похарчените пари са 7.9 млн. лева през 1999 г. плюс 830 000 лв през 2008, а резултатът е нулев - към 17.12.2009 Информационно обслужване АД не е внедрило решение в изпълнение на посочения по-горе договор В НИТО ЕДНА ОБЩИНА.
